Neste artigo
- 1. Que é un contrato menor segundo a LCSP
- 2. Límites económicos e temporais en 2026
- 3. Documentación obrigatoria paso a paso
- 4. Como redactar a Memoria Xustificativa
- 5. A regra do artigo 118.3: o límite que máis se incumpre
- 6. Obrigacións de publicidade no perfil do contratante
- 7. Erros frecuentes e como evitalos
- 8. Como a IA acelera a tramitación do contrato menor
- 9. Preguntas frecuentes
1. Que é un contrato menor segundo a LCSP
O contrato menor está regulado no artigo 118 da Lei 9/2017, do 8 de novembro, de contratos do sector público (LCSP). É un procedemento simplificado de contratación que se pode utilizar cando o valor estimado do contrato non supera certos limiares económicos e se cumpren o resto dos requisitos legais.
A simplificación que ofrece o contrato menor é real: non require licitación, non hai prazos de publicidade previos, non é necesario constituír mesa de contratación nin publicar convocatoria no Diario Oficial. Basta con identificar o provedor, verificar que cumpre os requisitos do artigo 118 e tramitar o expediente coa documentación mínima.
Atención: «Simplificado» non significa «sen documentación». O erro máis frecuente é tramitar o contrato menor como se fose unha simple compra directa, sen expediente formal. A OIRESCON e os órganos de control interno (interventores) prestan cada vez máis atención aos contratos menores.
2. Límites económicos e temporais en 2026
Os limiares do contrato menor establecidos no artigo 118.1 LCSP non variaron desde a entrada en vigor da lei en 2018:
| Tipo de contrato | Límite (sen IVE) | Duración máxima |
|---|---|---|
| Contrato de obras | 40.000 € | 1 ano (sen prórroga) |
| Contrato de subministracións | 15.000 € | 1 ano (sen prórroga) |
| Contrato de servizos | 15.000 € | 1 ano (sen prórroga) |
Dúas regras temporais imprescindibles: o contrato menor non pode ter unha duración superior a un ano (art. 118.2 LCSP) e non pode prorrogarse. Se a necesidade se estende máis alá do ano, hai que tramitar un novo contrato menor (sempre que o acumulado co mesmo contratista non supere os límites do 118.3) ou pasar a un procedemento ordinario.
O importe que se compara con estes limiares é o valor estimado do contrato, que inclúe todas as prestacións do contrato pero exclúe o IVE. Se o importe está próximo ao límite, é recomendable calcular o valor estimado segundo o artigo 101 LCSP para asegurar que realmente queda dentro do limiar.
3. Documentación obrigatoria paso a paso
O artigo 118.3 LCSP establece a documentación mínima do expediente de contrato menor. Aquí está a lista de comprobación completa:
Informe de necesidade (Memoria Xustificativa)
O órgano de contratación debe motivar a necesidade do contrato e xustificar que non se está alterando o seu obxecto para eludir os procedementos ordinarios. É o documento máis importante e o que máis carencias presenta.
Verificación do límite do artigo 118.3
Comprobación de que o contratista proposto non subscribiu máis contratos menores co organismo que, individual ou conxuntamente, superen os límites establecidos. Debe constar documentalmente no expediente.
Aprobación do gasto (retención de crédito)
O documento contable de retención (RC) ou aprobación do gasto polo órgano competente, segundo as normas de execución do orzamento do organismo.
Factura do contratista
A factura electrónica (obrigatoria para as AAPP) cuberta correctamente. En contratos de obras, tamén hai que incorporar o orzamento aceptado e, se o hai, a acta de recepción.
Publicación no perfil do contratante
Trimestralmente, o órgano de contratación debe publicar no seu perfil a relación de contratos menores adxudicados. Para contratos de obras e servizos superiores a 5.000 €, a publicación é individual e inmediata.
4. Como redactar a Memoria Xustificativa do contrato menor
A Memoria Xustificativa é o corazón do expediente de contrato menor. Aínda que o contrato sexa «menor» en contía, a memoria debe cubrir varios aspectos que a LCSP e a doutrina das Xuntas Consultivas consideran imprescindibles.
Contido mínimo da Memoria Xustificativa
- Obxecto do contrato: descrición precisa da prestación ou subministración, co código CPV correspondente.
- Necesidade que xustifica a contratación: por que o organismo necesita esta prestación, vinculado ás súas competencias e ao Plan de Actuación ou orzamento.
- Insuficiencia de medios propios (contratos de servizos): xustificación de que o organismo non pode realizar a prestación cos seus propios medios persoais e materiais (art. 28 LCSP).
- Orzamento e desagregación de custos: como se calcula o importe do contrato. Para servizos: horas estimadas × custo/hora segundo convenio + gastos xerais.
- Contratista proposto e xustificación da súa selección: razón pola que se contactou con ese provedor concreto (pode ser simplemente que é un provedor habitual con boa execución previa).
- Declaración de non fraccionamento: que o obxecto do contrato non se fraccionou artificialmente para manterse baixo os limiares do contrato menor.
- Verificación do artigo 118.3: que se comprobou que o contratista non supera os límites acumulados co organismo.
Unha memoria ben redactada non ten que ser longa: dous ou tres folios son suficientes se cobren todos estes apartados de maneira clara e específica. O problema é atopar o tempo para redactala correctamente para cada un dos 20, 50 ou 100 contratos menores anuais dun organismo. Aquí é onde as ferramentas de IA especializadas marcan a diferenza: xeran o borrador en minutos usando a información do expediente, adaptado ao estilo documental do propio organismo.
5. A regra do artigo 118.3: o límite que máis se incumpre
O apartado 3 do artigo 118 LCSP introduce unha limitación que moitos concellos non aplican correctamente: o órgano de contratación debe comprobar que o contratista non subscribiu co mesmo organismo máis contratos menores que, individual ou conxuntamente, superen as cifras do limiar (15.000 € para servizos e subministracións, 40.000 € para obras).
Na práctica, isto significa que se no mesmo ano orzamentario xa lle adxudicaches á empresa «Servicios ABC, S.L.» contratos menores de servizos por valor de 12.000 €, non podes adxudicarlle un novo contrato menor por máis de 3.000 € sen superar o límite. Nese caso, deberías tramitar un procedemento aberto simplificado ou tramitar o contrato con outro provedor.
Consecuencias do incumprimento: Superar estes límites acumulados co mesmo contratista pode dar lugar a reparos do interventor, a observacións dos órganos de control externo (Tribunal de Contas, órganos autonómicos de control) e, en casos graves, á cualificación da contratación como irregular ou fraudulenta.
A solución práctica: levar un rexistro actualizado de contratos menores por provedor durante o ano orzamentario. Moitas aplicacións de contabilidade municipal inclúen este control, pero tamén pode facerse cunha folla de cálculo sinxela. O importante é que a verificación quede documentada no expediente.
6. Obrigacións de publicidade no perfil do contratante
O artigo 63.4 LCSP establece que os órganos de contratación deben publicar no seu perfil do contratante, polo menos trimestralmente, unha relación dos contratos menores adxudicados. Desde o Real decreto lei 3/2020, a obrigación de publicación individual aplícase a:
- Contratos de obras superiores a 5.000 € (sen IVE): publicación individual e inmediata tras a adxudicación
- Contratos de subministracións e servizos superiores a 5.000 € (sen IVE): mesma regra
- Todos os contratos menores: publicación trimestral en relación agregada
A plataforma PLACSP (Plataforma de Contratación do Sector Público) ofrece módulos para publicar esta información. Os concellos que dispoñen de perfil do contratante propio deben asegurarse de que cumpre os requisitos de interoperabilidade coa PLACSP.
7. Erros frecuentes na tramitación do contrato menor
Tramitar como menor un contrato con valor superior ao limiar
Risco Moi altoSolución: Calcular sempre o valor estimado completo do contrato antes de elixir o procedemento. Se hai dúbidas, optar polo procedemento aberto simplificado.
Memoria xustificativa xenérica ou copiada doutro expediente
Risco AltoSolución: Cada expediente debe ter a súa propia memoria que xustifique a súa necesidade específica. Os órganos de control detectan facilmente as memorias estándar sen adaptación.
Non verificar o límite do artigo 118.3 LCSP
Risco AltoSolución: Implementar un control sistemático por provedor durante o ano orzamentario. A verificación debe constar documentalmente no expediente.
Contrato menor sen factura electrónica
Risco MedioSolución: As AAPP están obrigadas a recibir facturas electrónicas. Informar o provedor desta obrigación antes de adxudicar o contrato.
Non publicar no perfil do contratante
Risco Medio-AltoSolución: Establecer un procedemento interno trimestral para a publicación da relación de contratos menores. Para contratos superiores a 5.000 €, a publicación é inmediata.
8. Como a IA acelera a tramitación do contrato menor
O contrato menor é, paradoxalmente, o tipo de contrato onde a IA pode ter máis impacto en termos absolutos. Non porque sexa o máis complexo, senón porque é o máis frecuente: un concello mediano pode tramitar entre 50 e 200 contratos menores ao ano. Se cada memoria xustificativa leva 45-90 minutos de redacción, o custo en horas de técnico é enorme.
Un sistema como LicitadIA xera o borrador da memoria xustificativa do contrato menor en menos de 5 minutos. O técnico introduce os datos do expediente (obxecto, importe, provedor, necesidade básica) e o sistema xera un documento completo que inclúe todos os apartados esixidos polo artigo 118 LCSP, adaptado ao estilo de redacción do organismo.
Que xera LicitadIA para un contrato menor
Para entender mellor como funciona o proceso completo de xeración documental con IA, visita a páxina como funciona LicitadIA. Se queres ver de preto o resultado aplicado aos contratos do teu organismo, o máis directo é solicitar unha demo sen compromiso.
Preguntas frecuentes
Cales son os límites económicos do contrato menor en 2026?
Segundo o artigo 118 da LCSP 9/2017, os límites do contrato menor son: contratos de obras, ata 40.000 € (sen IVE); contratos de subministracións e servizos, ata 15.000 € (sen IVE). Estes limiares non variaron desde a entrada en vigor da lei en 2018. O contrato non pode ter unha duración superior a un ano nin pode prorrogarse. Se necesitas estender a relación máis alá, debes tramitar un novo contrato ou pasar a un procedemento ordinario.
Que documentación é obrigatoria para tramitar un contrato menor?
O artigo 118 LCSP establece que o expediente de contrato menor require como mínimo: (1) informe do órgano de contratación que motive a necesidade do contrato e xustifique que non se altera o seu obxecto para eludir procedementos ordinarios, (2) comprobación documental de que o contratista non supera os límites acumulados co organismo no ano (regra do 118.3), (3) aprobación do gasto e (4) a factura electrónica correspondente. Para contratos de servizos, tamén debe xustificarse a insuficiencia de medios propios segundo o artigo 28 LCSP.
Pode a IA redactar a memoria xustificativa dun contrato menor?
Si. Ferramentas como LicitadIA poden xerar borradores de memoria xustificativa para contratos menores en minutos, adaptando a redacción ao historial documental do organismo e cubrindo todos os apartados esixidos polo artigo 118 LCSP e a doutrina das xuntas consultivas. O técnico introduce os datos básicos do expediente e obtén un documento listo para revisar e asinar. A responsabilidade de validación e sinatura corresponde sempre ao técnico de contratación.
50 contratos menores ao ano? Iso son centos de horas de redacción.
LicitadIA xera a memoria xustificativa de cada contrato menor en menos de 5 minutos, con todos os apartados que esixe o artigo 118 LCSP e adaptada ao estilo do teu organismo.
Solicitar demo gratuíta